成考本科课程：《行政管理学》

　　教学目的与教学要求

　　《行政管理学》是函授、业余行政管理专业的专业基础课和专业核心课。行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。

　　本课程的教学目的是：通过教学，使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法;娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。本课程通过介绍关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，使学生懂得行政管理学的根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政、防止行政侵权、越权和专横;指导学生研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方法，为行政管理培养高素质的公务人员，特别是管理通才。

　　行政管理学是一门研究范围比较广泛的应用性学科，学习该课程时，应坚持理论联系实际的原则，把知识学习和技能培养结合起来，把课堂学习和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。

 

　　课程必备知识

　　先修课程：管理学概论

 

　　知识要点：

　　第一章 导论

　　一、公共行政相关概念的含义

　　二、公共行政学的发展阶段

　　三、行政体系的结构

　　学习要求：通过本章的学习，把握行政管理、公共行政、公共管理、公共领域、公共性、公共物品等概念的含义，了解中国行政管理学的发展阶段，把握行政体系的基本结构。

　　第二章 行政人员及其责任

　　一、行政人员特殊性及作用

　　二、公务员制度

　　三、行政人员的职业责任

　　四、行政问责制

　　学习要求：通过本章的学习，了解行政人员职业特殊性及作用，了解我国公务员制度的基本内容，熟悉并理解行政人员的职业责任，加深理解我国实施行政问责制的重要现实意义。

　　第三章 公共行政组织

　　一、官僚制组织

　　二、行政组织的要素与结构

　　三、行政组织中的人力资源

　　四、机构改革

　　学习要求：通过本章的学习，理解官僚制组织的含义及特征、官僚制组织理论，了解行政组织的要素与结构，理解我国机构改革的理论基础及内容。

　　第四章 公共行政的权力及其体制

　　一、行政权力的政治内容和管理特征

　　二、行政权力中的抽象权力与具体权力

　　三、行政权力体制

　　学习要求：通过本章的学习，理解行政权力的含义、结构，区别抽象权力与具体权力;掌握行政权力体制的含义、特点、类型。

　　第五章 政府职能与公共事务管理

　　一、政府职能概述

　　二、引导型政府职能模式

　　三、政府的公共事务管理

　　四、非政府组织的参与管理

　　学习要求：通过本章的学习，掌握政府职能的含义、体系和类型。掌握引导型政府职能的含义、特性及内容，理解政府公共事务管理的主要内容，了解非政府组织的参与治理的方式。

　　第六章 公共行政的运行机制

　　一、公共行政中的领导的含义、特点及作用

　　二、公共行政中的协调

　　三、行政监督

　　学习要求：通过本章的学习，理解行政领导与行政领导者的含义，掌握行政领导方式，了解行政协调的含义与模式，掌握行政沟通的原理，理解行政监督的含义与作用，掌握行政监督的方式。

　　第七章 公共行政的过程

　　一、行政决策的含义、特点及作用

　　二、行政决策的原则、类型与程序

　　三、行政执行过程与评估

　　四、机关管理的内容

　　学习要求：通过本章的学习，掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型。了解行政决策程序;掌握行政执行的含义与特点、行政执行步骤、行政评估的含义与作用，熟悉机关管理作用及主要内容。

　　第八章 公共行政的保障

　　一、公共财政与公共预算含义及职能

　　二、依法行政

　　三、公共行政的方法与技术

　　学习要求：通过本章的学习，掌握公共财政的含义，了解公共预算与决算的管理、税收、财政支出;理解公共财政的职能;了解行政立法的程序;掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、行政措施、依法行政。了解传统行政方法;理解行政方法的作用、现代行政方法;掌握行政方法的含义与特点。

　　第九章 公共行政的效率

　　一、行政效率概述

　　二、行政效率追求的双重效应

　　三、公共行政的效率与公平

　　四、公共行政效率观下的绩效管理

　　学习要求：通过本章的学习，掌握行政效率、绩效管理的概念，理解行政效率的构成要素，掌握行政效率的影响因素，正确认识行政效率与公平的关系，了解绩效管理的程序和方法。

　　第十章 行政生态与行政发展

　　一、行政环境的构成

　　二、行政环境理论

　　三、行政改革动力、目标及模式

　　四、危机管理的含义及模式

　　五、政府危机管理体系的构建

　　学习要求：通过本章的学习，理解行政环境的含义，认识行政环境的构成，掌握有关行政环境的理论;理解行政改革动因、目标与模式;掌握危机管理的含义，理解危机管理的模式，把握政府危机管理体系的构建。

 

　　参考书目

　　1、《公共行政学》 张康之 李传军著 北京大学出版社 2007

　　2、《行政管理学》(第三版) 夏书章主著 高等教育出版社 中山大学出版社 2003

　　3、《公共行政学》 齐明山主著(第二版) 中央广播电视大学出版社 2006

　　4、《公共行政管理》(修订版) 彭和平著 中国人民大学出版社 2004

　　5、《行政管理学》 张永桃主著 高等教育出版社 2003